Единые нормы для сектора: каким образом 309-ФЗ трансформирует правила в строительстве?

      Философия реформы

      Владимир Петрович, 309-й федеральный закон напрямую затрагивает реформу института саморегулирования. Почему его считают революционным?

      – Начну с основного. Какую задачу государство стремится решить с помощью данного закона? Это не просто изменение правил, а документ, который трансформирует восприятие функционирования строительной отрасли в стране.

      Закон направлен на создание одной из наиболее прозрачных и ответственных сфер. Основная цель реформы, предусмотренной 309-м законом, – выстроить систему, при которой самые сложные проекты будут выполняться компаниями с необходимыми компетенциями среди руководящих и рабочих кадров и собственной ресурсной базой. Саморегулирование выступает инструментом для достижения этой цели.

      Первая реформа – 372-й закон 2016–2017 годов – исключила необходимые допуски к видам работ, ввела регионализацию СРО и определила минимальные требования к строительным компаниям. Предполагалось, что каждая СРО, будучи добровольным объединением участников строительного рынка, самостоятельно повысит эти требования, чтобы уменьшить риски выплат заказчикам за счет сформированных компенсационных фондов.

      Однако реальность показала другое: лишь семь процентов всех СРО России ввели повышенные требования. Наша СРО – среди них. Остальные 93 процента ограничились минимальными стандартами, установленными законом.

      Некоторые компании вместо найма квалифицированных специалистов находили предпочтительным формальное соответствие требованиям. Согласно закону в штате должно быть не менее двух специалистов, включенных в Национальный реестр специалистов (НРС), которые до этого прошли независимую оценку квалификации (НОК).

      На практике некоторые организации тратили средства не на найм реальных специалистов, а на приобретение сертификатов о соответствии требованиям и предоставляли эти «документы» в СРО. В действительности, при отсутствии контроля со стороны СРО, они работали без необходимого числа специалистов. Либо временно, на время повышения уровня ответственности, позволяющего строить более сложные и дорогие объекты, трудоустраивали за символическую плату специалиста, который уже работал в другой организации.

      Экономика «теневого рынка» это позволяла. Разница в стоимости между «бумажным» оформлением (20–30 тысяч рублей в месяц) и реальной работой специалиста (150–350 тысяч рублей в месяц) демонстрирует, насколько было выгоднее обходить систему, чем работать по установленным правилам.

      Появились юридические фирмы, которые помогают СРО в поиске «мертвых душ», и сейчас их реклама в интернете обещает также «вступление в СРО за один день». Однако за этой экономической выгодой скрываются реальные риски: снижение качества, нарушение технологии и срывы сроков строительства. Главная задача выполнения государственных контрактов по-прежнему оставалась нерешённой. И, поскольку добровольность не привела к желаемым результатам, потребовалось изменить правила регулирования строительного рынка.

      Что закон предлагает в замен?

      – Суть нового подхода осталась прежней: строительная отрасль должна функционировать так, чтобы ответственные и сложные проекты были поручены только тем компаниям, которые обладают как квалифицированными кадрами, так и собственными ресурсами. Но теперь достичь этой цели предполагается не через добровольные решения СРО, а посредством обязательных для всех механик, закреплённых на федеральном уровне.

      Именно на саморегулирование, повторюсь, возложена реализация этой задачи. Это достигается за счет применения новых технологий, механизмов, которые обеспечивают прозрачность строительной сферы, стандартизации процессов саморегулирования и внедрения административной ответственности за невыполнение требований закона для всех уровней управления саморегулированием: НОСТРОЙ, СРО, строительная компания.

      Прозрачность достигается через создание в НОСТРОЙ уникальной и доступной всем цифровой платформы, объединяющей Единый реестр членов СРО и их обязательства с Национальным реестром специалистов.

      Все члены СРО в соответствии с постановлением Правительства № 1880 с 1 марта 2026 года обязаны в течение трёх дней вносить в эту систему информацию не только о договорах, заключённых в рамках 44-го, 223-го федеральных законов и 615-го постановления Правительства РФ (то есть с использованием конкурентных методов определения подрядчика), но и обо всех прямых договорах с заказчиками. Причём это касается не только заключения, но и подписания дополнительных соглашений к ним касательно изменения существенных условий, исполнения