10 копеек, или Почему автобусы в Кирове передвигаются по своему усмотрению

      Срыв рейсов, отсутствие автобусов на линии и водители, которые проезжают остановки, — с такими проблемами сталкиваются пассажиры почти всех маршрутов. Ответы из мэрии обычно сводятся к тому, что «работа ведется». Однако эта работа осуществляется в рамках правового поля, установленного самой администрацией. Достаточно обратиться к контрактам, которые город заключает с перевозчиками.

      Контракт по цене в 9 копеек

      Согласно данным портала госзакупок, регулярные пассажирские перевозки в Кирове осуществляются по контрактам на сумму 9 копеек. В некоторых случаях стоимость достигает 10 копеек. В открытых данных указано, что контракт с перевозчиком ООО «Азимут» заключён за 9 копеек. Размер аванса по контракту составляет 100%, что означает, что перевозчик получает эту небольшую сумму сразу после подписания.

      Согласно пункту 1.5 контракта, плата за проезд и провоз багажа поступает в распоряжение перевозчика. Бюджет города, помимо аванса в 9 копеек, не предусматривает никаких дополнительных выплат по контракту. По аналогичной схеме, судя по открытым данным, оформлены контракты с другими перевозчиками, такими как АО «Автотранспортное предприятие», ООО «Трансавто» и ООО «КамАЗ-Авто». Стоимость их контрактов также составляет 9–10 копеек.

      Штраф ограничен ценой контракта

      Согласно пункту 9.8 контракта, «общая сумма начисленной неустойки (штрафа, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств подрядчиком не может превышать цену контракта». Поскольку цена контракта составляет 9 копеек, то максимальный штраф для перевозчика за три года выполнения условий контракта не превысит девяти копеек. Это условие распространяется на все нарушения: срыв рейсов, отсутствие автобусов на линии, проезд мимо остановок.

      Объёмы работ — в часах, ответственность — в копейках

      В приложении к одному из контрактов указаны объёмы работ в часах. В 2026 году перевозчик должен выполнить более 219 тысяч часов транспортной работы, в 2027 году — более 220 тысяч часов, а в 2028 году — более 221 тысячи часов. Всего за три года — более 660 тысяч часов. Однако ответственность за невыполнение этих объёмов остается ограниченной ценой контракта — 9 копеек. Штраф за невыполнение рейса составляет 1% от стоимости неосуществленного объёма работ, однако общая сумма штрафов не превысит 9 копеек. Более того, в документах указано, что к невыполненным рейсам не относятся случаи, произошедшие из-за ДТП не по вине перевозчика, пробок или плохих погодных условий.

      Как формировалась цена

      В документах к закупкам содержится расчет начальной максимальной стоимости контракта. Согласно этим расчетам, реальная цена перевозок по одному из лотов оценивалась более чем в 4 миллиарда рублей, а по другому — почти в 2 миллиарда рублей. Из указанных сумм вычиталась предполагаемая выручка перевозчика — более 2,9 миллиарда рублей и 1,06 миллиарда рублей соответственно, в результате чего бюджетная составляющая оказалась практически нулевой. Так как по закону устанавливать нулевую цену контракта нельзя, в документах появилась цифра в 9–10 копеек.

      Итоги контрактной арифметики

      Контракты были заключены в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ. Конкурсные процедуры были соблюдены, и формально закупки проведены законно. Однако механизм расчета цены контракта привёл к тому, что у заказчика, департамента городского хозяйства администрации города Кирова, отсутствуют финансовые инструменты воздействия на перевозчика. Штрафные санкции, предусмотренные контрактом, имеют символический характер.

      Расторжение контракта в одностороннем порядке возможно, но это требует времени. При этом перевозчик может утверждать, что исполняет обязательства в рамках контракта — 9 копеек. Учитывая, что главная часть доходов перевозчика формируется за счёт платы пассажиров, а не из бюджета, формальных оснований для расторжения может оказаться недостаточно.

      Пассажиры продолжают жаловаться