10 копеек, или Почему автобусы в Кирове движутся по своему усмотрению

      Срывы рейсов, автобусы, не выходящие на маршрут, водители, пропускающие остановки — эти проблемы жалуются пассажиры практически на каждом маршруте. Ответы из мэрии обычно сводятся к тому, что «работа ведётся». Однако работа происходит в правовом поле, которое само собой администрация и установила. Достаточно ознакомиться с контрактами, которые город заключает с перевозчиками.

      Контракт за 9 копеек

      Согласно данным портала госзакупок, регулярные пассажирские перевозки в Кирове происходят по контрактам с ценой в 9 копеек. В некоторых случаях стоимость достигает 10 копеек. В открытых данных указано, что контракт с перевозчиком ООО «Азимут» заключён по цене 9 копеек. Аванс по контракту составляет 100% — то есть перевозчик получает эту незначительную сумму сразу после подписания.

      Согласно пункту 1.5 контракта, плата за проезд пассажиров и провоз багажа поступает в распоряжение перевозчика. Бюджет города, помимо аванса в 9 копеек, не предусматривает других выплат по контракту. По аналогичной схеме заключены контракты и на других маршрутах, которые обслуживают АО «Автотранспортное предприятие», ООО «Трансавто», ООО «КамАЗ-Авто». Эти контракты также имеют цену в 9–10 копеек.

      Штраф ограничен ценой контракта

      Согласно пункту 9.8 контракта, «Общая сумма начисленной неустойки (штрафа, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта». Так как цена контракта составляет 9 копеек, максимальный размер штрафа для перевозчика за все три года действия контракта не может превысить девяти копеек. Это правило распространяется на любые нарушения: срыв рейсов, невыход автобусов на линию, проезд остановок без посадки.

      Объёмы работ — в часах, ответственность — в копейках

      В приложении к одному из контрактов указаны объёмы работ в часах. В 2026 году перевозчик должен выполнить более 219 тыс. часов транспортной работы. В 2027 году — более 220 тыс. часов. В 2028 году — более 221 тыс. часов. Всего за три года — более 660 тыс. часов. При этом ответственность за невыполнение этих объёмов ограничивается всё той же ценой контракта — 9 копеек. Штраф за невыполненный рейс составляет 1% от стоимости невыполненного объёма работ, но общая сумма штрафов не может превышать 9 копеек. Кроме того, в документах указано, что к невыполненным рейсам не относятся срывы, возникшие из-за ДТП не по вине перевозчика, пробок или неблагоприятных погодных условий.

      Формирование цены

      В документах к закупкам приведён расчёт начальной максимальной цены контракта. Согласно этим расчётам, реальная стоимость перевозок по одному из лотов оценивалась в более чем 4 млрд рублей, по другому — почти в 2 млрд рублей. Из этих сумм вычиталась планируемая выручка перевозчика — более 2,9 млрд рублей и 1,06 млрд рублей соответственно. В итоге бюджетная составляющая практически равнялась нулю. Поскольку по закону установить нулевую цену контракта нельзя, в документах появилась сумма в 9-10 копеек.

      Итоги контрактной арифметики

      Контракты были заключены в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ. Конкурсные процедуры были соблюдены, и формально закупки проведены законно. Тем не менее, механизм расчёта цены контракта привёл к тому, что у заказчика, департамента городского хозяйства администрации города Кирова, отсутствуют финансовые рычаги воздействия на перевозчика. Штрафные санкции, предусмотренные контрактом, имеют символический характер.

      Расторжение контракта в одностороннем порядке возможно, но это длительная процедура. При этом перевозчик может заявить, что исполняет обязательства в рамках цены контракта — 9 копеек. С учётом того, что основная часть доходов перевозчика формируется за счёт платы пассажиров, а не бюджетных средств, форм